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生态环境部部长李干杰——

持续深化生态环境领域“放管服”改革

2018-9-12 9:10:34 作者:李 禾

今年以来,水、大气、固废、生态等方面的环境督查纷纷展开,环保加严是否会影响经济发展?生态环境部近日正式公布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),生态环境部部长李干杰强调,持续深化生态环境领域“放管服”改革,释放发展活力,激发有效投资空间,创造公平营商环境,引导稳定市场预期,实现环境、经济、社会效益相统一,为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

简政放权,80%的项目无需环评审批

《指导意见》突出“五个重点”,共计15条措施,在突出简政放权方面,是以环评审批为重点。

生态环境部环境影响评价司司长崔书红说,环评“放管服”改革的主要表现可用六个“最”来概括:最大幅度简政放权,环评涉及的5项行政许可,目前已取消部门预审、试生产审批、竣工验收许可3项,除跨省、跨流域建设项目,部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由环境部审批外,绝大部分建设项目环评审批权都下放到省级部门;最大限度减少环评审批,将登记表由审批改为告知性备案;最大程度压缩审批时间,采取提前介入,即到即受理,同步评估和审查,对合法合规、满足生态环境保护要求的重大民生、基础设施、重点产业布局等项目,审批时间较法定审批时限已压缩近50%;最严格措施保证环评质量,强化事中事后监管;最大努力提高服务质量,实现环评文件网上报送,“不见面”审批;最大力度激发市场活力等。

据统计,2018年上半年,全国共审批建设项目环评文件91686个,而备案项目环评412864个,即80%的项目环评无需审批;生态环境部已连续开展五批次技术校核,涉及31个省482家次环评机构的1048个建设项目环评文件,对质量不高的环评文件,将依法处罚处理等。

崔书红说,2018年上半年,生态环境部共审批建设项目环评22个,涉及总投资2122.1亿元,重大基础设施类项目审批平均用时31天;通过全面实施登记表项目网上备案,2017年以来全国共备案113万个项目,过去需10天审批,现仅需10分钟备案,极大便利了企业。

发展环保产业,年均增速约26.9%

2018年,中央财政环保专项资金为405亿元,比去年增加了19%。国家投入的治理费用在增加,而环保产业发挥的作用更为巨大。于是,《指导意见》提出,在突出发展环保产业方面,通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施,充分释放环保产业有效需求。

生态环境部规划财务司副司长汪键说,中国经济发展面临新形势,不稳定、不确定因素在增加。通过生态环境领域“放管服”系列改革的落实,力争实现两大目标,一是推动生态环境治理体系和能力现代化,生态环境管理效能大幅度提升;二是拉动有效投资,激发经济发展活力和动力,发展环保产业,切实推进经济高质量发展。

“十二五”以来,中国环保产业年均增速约为26.9%。2017年全国环保产业销售收入达1.35万亿元,较上年增长约17.4%。2018年上半年约为6690亿元,同比增长约18%。

汪键说,环保产业已成为“万亿级”产业,中国环保产业的增速远高于国民经济和一般工业行业的增速。环保产业具有增长性高、上下游产业带动性好、吸纳就业能力强、综合效益优等特点,已成为国民经济新的增长点。

不过,崔书红等也表示,“放管服”改革并非意味着放松环境监管。还将继续“强化制度的严肃性、制约性和刚性,严格依法行政,该严的要严、该管的要管、该查的要查。”△

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